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強化實踐探索和理論創新 實現長江航務管理新飛躍

——訪部長江航務管理局   黨委書記、局長 唐冠軍


部長江航務管理局
黨委書記、局長 唐冠軍

主題: 強化實踐探索和理論創新 實現長江航務管理新飛躍
時間: 2019年10月09日上午 09:30
嘉賓: 部長江航務管理局
黨委書記、局長 唐冠軍
簡介: 今年5月,部長江航務管理局(簡稱長航局)在系統梳理總結歷年來長江航運管理理論與實踐成果的基礎上,編寫了《長江航務管理理論與實踐》一書。該書是“十三五”國家重點出版物出版規劃項目,多方面填補了長江航務管理理論研究的空白,是一部集理論性、實踐性、指導性和操作性為一體的行業管理著作,受到了行業和社會各界的廣泛好評。本期訪談,我們將邀請該書的主編——長航局黨委書記、局長唐冠軍做客在線訪談欄目,請他談談該書的編撰背景、結構框架和主要成果。
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【主持人】     2019-10-09 09:30
各位網友大家好,歡迎關注交通運輸部政府網站在線訪談。今天的訪談我們邀請到部長江航務管理局黨委書記、局長唐冠軍。請他為《長江航務管理理論與實踐》一書作權威解讀。唐局長,您好!
【唐冠軍】     2019-10-09 09:31
主持人好,各位網友好!很高興再次做客部政府網站在線訪談欄目。
【主持人】     2019-10-09 09:32
今年5月,由部長航局編著的《長江航務管理理論與實踐》一經出版,就受到了讀者們的廣泛好評,一致表示此書既為長江航務管理工作實踐提供了指導,也為行業和社會全面了解長江航務管理提供了一扇窗口。作為本書的主編,首先請您向網友介紹一下為什么要寫這么一本書?
【唐冠軍】     2019-10-09 09:33
好的。長江是中華民族的母親河,自古就是極具舟楫之利的“黃金水道”。長江航運既是一種古老的傳統運輸方式,又是一種不斷進步、具有巨大潛力的現代運輸方式,在長江文明乃至中華文明形成與發展過程中作出了重要作用。
新中國成立后,特別是改革開放以來,長江航運持續發展,基礎設施條件顯著改善,安全保障能力明顯提高,公共服務水平大幅提升,貨物通過量躍升全球內河第一。長江航運體現了中國內河航運的發展水平,也代表了中國內河航運的發展方向。
黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,黨和國家事業發生了歷史性變革、取得了歷史性成就,中國特色社會主義進入新時代。長航局深入貫徹落實交通運輸部黨組的決策部署,緊跟時代步伐,全面推進長江航運現代化建設。長江航運支撐國家戰略實施的主通道作用、沿江產業布局的主支撐作用、綜合立體交通走廊的主骨架作用、多式聯運發展的主樞紐作用和生態文明建設的主基調作用有效發揮。長江黃金水道成為推動長江經濟帶發展的重要依托、促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進的重要支撐和連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。
【唐冠軍】     2019-10-09 09:35
在這一波瀾壯闊的偉大歷史進程中,長航局始終圍繞“建設什么樣的長江航運、怎樣建設長江航運”這一重大課題,立足所處時代背景,深刻領會時代要求、準確把握發展規律、不斷總結發展經驗、積極回應人民期盼,進行了不懈的實踐探索,不斷推進實踐基礎上的理論發展。
2009年以來,長航局融合幾代長航人不斷探索、接續奮斗中形成的集體智慧和精神財富,以提升長江航運公共服務水平和治理能力為目標,堅持目標導向和問題導向,進一步強化長江航務管理實踐探索與理論創新。創造性提出了“一條主線四個長江”的發展戰略,制定了“四個長江三步構建”的路線圖。同時,在基礎建設、航道系統治理、安全管理、行業治理、科技創新、綠色發展、機關建設、隊伍建設、黨建工作的各個方面逐步形成了一系列適應時代要求、有效推動行業發展的管理理念,在戰略管理、職能管理、協調管理、組織管理等方面進行了全新的、豐富的行業實踐。
在打造全流域黃金水道、建設交通強國的新征程中,面對新機遇、新挑戰,迫切需要瞄準現實問題和生動實踐發力,以成功的實踐豐富理論的發展,以發展的理論推動實踐的成功,不斷推動長江航運在新征程上實現更高質量、更高標準、更高水平發展。對此,按照交通運輸部關于編寫理論書籍和干部培訓教材的要求,長航局以科學嚴謹、務實審慎的態度,首次全面梳理了業已形成的理論成果,對實踐效果進行了實事求是的評價,從而編寫了這本《長江航務管理理論與實踐》。誠如你所說,編寫這本書就是要為今后長江航務管理工作提供全面系統的理論指導和實踐參照,同時也為全行業和社會各界提供了解長江航運管理的一扇窗口,有利于最大限度凝聚共同推進長江航運建設發展的合力。
【主持人】     2019-10-09 09:39
唐局長,請您向網友們介紹一下這本書的主要內容。
【唐冠軍】     2019-10-09 09:40
全書共有四篇九章,以導論、理論、實踐、愿景作為基本篇目,分別概述了長江航運的發展歷程,分析了長江航運在經濟社會發展中的地位作用,闡述了新中國成立以來長江航務管理體制沿革和長江航務管理內涵與特征;系統研究了長江航務管理的時代背景和理論來源,全面闡述了長江航務管理理論體系;重點闡釋了長江航務戰略管理、職能管理、協調管理、組織管理實踐;分析總結了長江航務管理的經驗啟示,對長江航運發展的前景進行了展望。
此外,本書還附錄了1949年以來,長江航運發生的大事和長航局歷屆領導干部名錄。
在本書的編寫過程中,編寫組的同志們遵循理論源于實踐又指導實踐的認識論,梳理了長航局歷年來的管理工作文獻資料和相關理論研究成果,參考了多部經典和現代管理學著作,翻閱核對了大量史料。在編寫的過程中,同志們集思廣益,多次召開專題會議,廣泛征求專家學者、行業各單位和社會相關方的意見,多次調整優化篇章結構,力求布局合理、事實精準、數據權威、論述科學、觀點明確。
可以說,《長江航務管理理論與實踐》是一本專業性讀物,一方面是對長江航務管理理念、模式、經驗、成效的總結,努力反映時代要求和管理成果;另一方面更是為了適應新時代長江航運治理體系和治理能力現代化建設的需要,探求實現長江航務科學管理的方式方法。該書多方面填補了長江航務管理理論研究的空白,是長江航務管理實踐探索和理論創新的最新成果,具有很強的理論價值、實踐價值、學術價值和史料價值。
【主持人】     2019-10-09 09:43
我們知道,理論是人類對經濟社會發展的總結,是在實踐經驗基礎上經過思維加工而形成的。那么,請唐局長給我們介紹一下,長江航務管理理論來源于哪些實踐基礎,有著怎樣的時代背景和理論遵循?
【唐冠軍】     2019-10-09 09:44
長江航務管理理論的形成和發展,是在實踐中不斷豐富完善的,具體來講是在堅持和運用中國特色社會主義理論體系;貫徹落實中央方針政策及上級決策部署;總結長江航務管理實踐經驗;吸收現代管理理論先進成果的基礎上形成和發展起來的。
一是堅持以中國特色社會主義理論體系為根本遵循。新中國成立以來的長江航運發展史,就是在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,長江航運人拼搏奮斗、砥礪前行的歷史。
二是堅持以貫徹中央方針政策和上級決策部署為根本要求。長江航運發展的每一次重大跨越,得益于從國家發展大局中找準自身定位,從國家發展大勢中抓住機遇。長江航務管理者正是在不折不扣并創造性貫徹執行黨和國家方針政策,落實交通運輸部關于服務國家戰略、發展長江航運等一系列決策部署中,不斷開闊眼界、提升境界,不斷推動長江航務管理實踐探索和理論創新。
三是堅持以生動實踐和運用現代管理理論為根本途徑。長江航務管理的生動實踐和現代管理科學的有機結合,為長江航務管理理論建設提供了強大支撐和豐富營養。理論的創新,是為反映時代特征、解決時代問題應運而生的,是在已知成果的基礎上進一步創新、持續發展的,離不開與它所處的時空環境。長江航務管理者正是在生動實踐積淀和運用現代管理科學基本原理的基礎上,腳踏實地、勇于探索,構建起當代長江航務管理理論。
四是堅持以改革創新為根本動力。在持續不斷推進長江航運改革發展實踐中,長江航務管理者堅持“從實踐中來,到實踐中去”的改革創新精神,在實踐基礎上不斷推進理論創新,為長江航務管理理論的形成和發展提供了根本動力。
綜上所述,長江航務管理理論成果的形成,是一個在實踐中不斷豐富完善的過程,也是一個在實踐中不斷深化的過程。這一過程體現了理論創新與實踐探索的有機結合、高度統一、相互促進。根據時代變化和實踐發展,不斷深化認識,不斷總結經驗,不斷推進實踐基礎上的理論創新,是長江航運事業興旺發達的成功之道。
【主持人】     2019-10-09 09:51
很多讀者評價,長江航務管理理論體系的提出和科學系統闡述是本書的亮點。作為主要成果之一,這一科學系統理論體系的建立對于指導今后長江航務管理實踐意義重大。請唐局長給我們介紹一下這一理論體系形成的過程。
【唐冠軍】     2019-10-09 09:52
長江航務管理屬于政府行業管理范疇,其管理模式和水平要適應長江航運的發展。70年來,長航局緊密結合時代條件和實踐要求,不斷深化對長江航運發展規律的認識,不斷轉變政府管理職能,創新管理理念、管理機制、管理行為,提升管理方法和管理技術,在不同的歷史階段對于解放和發展航運生產力、激發市場活力起到了關鍵作用。幾代長江航務管理者接續努力、不懈探索、不斷總結、不斷創新,逐步形成了長江航務管理理論體系。
長江航務管理理論的全面提出是在2009年。當時既面臨著國際金融風暴全面爆發,給全球經濟發展帶來的巨大下行壓力,又正值中國改革開放30年之際。如何充分傳承和運用好改革放開的成功經驗,積極應對國際金融風暴帶來的艱巨挑戰,全面推動交通運輸大建設大發展,加快推進長江黃金水道建設來是擺在長江航務管理者面前的重大課題。
對此,長航局全面審視長江航運發展的時代要求,系統總結了改革開放30年來長江航運改革發展實踐中的經驗,科學分析了長江航運在快速發展過程中存在的矛盾和問題,以及長江航運發展的有利條件和積極因素,提出全面推進長江航運現代化的發展目標,即到2020年基本實現長江航運現代化,形成擁有世界先進水平的航運基礎設施、裝備和服務體系,適應沿江經濟社會發展需求并適度超前,比較優勢充分體現,黃金水道作用充分發揮,全力打造“平安長江、數字長江、陽光長江、和諧長江”,長江航運更安全、更通暢、更便捷、更經濟、更和諧。為實現這一目標,長航局提出圍繞“一條主線”(建設長江黃金水道,發展現代長江航運),著力提高“兩個實力”(打造硬實力、增強軟實力),切實做好“三個服務”(服務長江航運、服務沿江經濟、服務流域百姓),全力打造“四個長江”(平安長江、數字長江、陽光長江、和諧長江),建立健全“五個機制”(與交通運輸部機關職能部門之間的順暢協調機制、與沿江省市政府交通運輸主管部門及港航管理部門的溝通協調機制、與涉水管理部門的合作協調機制、與港航企業的聯系協調機制、長航局系統內部的聯動協調機制),回答了“建設什么樣的長江航運、怎樣建設長江航運”的重大命題,闡述了長江航務管理理念和方法,長江航務管理理論體系的“輪廓”初步呈現。
之后,黨和國家對長江航運的重視程度不斷提升,《關于加快長江等內河水運發展的意見》(國發〔2011〕2號)明確提出要建設“暢通、高效、平安、綠色”的現代化長江航運體系,長江航運建設上升為國家戰略。黨的十八大召開后,中國特色社會主義進入了新時代。習近平總書記三次到長江視察,對長江航運發展和長江經濟帶建設發表了一系列重要論述,作出了一系列重要指示。黨的十九大明確提出建設“交通強國”的宏偉目標。在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下,長航局圍繞“交通強國”建設總體部署,全面總結了“一條主線四個長江”發展戰略實施以來長江航務管理工作的成就和經驗,對長江航運發展的主要矛盾作出了新的判斷,即“人民日益增長的美好生活需要與長江航運不平衡不充分的發展之間的矛盾”;提出了“建設強大的現代化長江航運,打造全流域黃金水道”的新使命,完善了“一條主線四個長江”發展戰略的內涵,勾畫了“四個長江三步構建”新的路線圖。進一步明確了推動長江航運發展必須始終堅持“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”,始終瞄準“高質量發展”,始終把握“五個關系”,始終堅持“一盤棋發展”,始終踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,始終堅定“一張藍圖干到底”。
可以說,2011年以來,長航局致力于服務國家戰略實施和推動長江航運高質量發展,積極推進長江航運治理體系和治理能力現代化,在不斷的實踐探索過程中,長江航務管理理論體系得到了新的發展,其內涵和外延不斷充實,理論構架在發展中漸趨完善。
【主持人】     2019-10-09 10:00
在您的介紹中,“一條主線四個長江”發展戰略多次出現。從長江航務管理理論的提出到不斷發展,“一條主線四個長江”始終是其中的那條“筋”和“魂”,請問對此怎么理解?
【唐冠軍】     2019-10-09 10:01
長江航務管理理論體系是長航局在履行長江干線航運政府行業管理職責中實踐經驗的系統總結,體現了交通本質特征和長江航運特色。長江航務管理理論體系框架結構分為三個層次:核心層為基本理論,主要包括長江航運建設和發展的戰略問題;中間層為系列觀點,主要包括長江航務管理的理念、思路和方法;表面層為實踐經驗,主要包括長航局在戰略管理、職能管理、協調管理和組織管理中的實踐經驗。
“一條主線四個長江”發展戰略,是長航局以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,深入貫徹落實“交通強國”建設總體部署,根據交通運輸部對長江航務管理工作的新要求,結合長江航運發展階段性新特征,在總結改革開放以來的管理經驗基礎上提出,并在實踐中與時俱進,不斷豐富完善,是長江航運現代化建設的“頂層設計”和發展“藍圖”。它系統回答了長江航務管理“擔負什么樣的歷史使命、實現什么樣的奮斗目標”這一重大命題,全面科學提出了現階段和今后一個時期,推進長江航運現代化的發展方向、建設目標和總體部署,從而成為長江航務管理理論體系的核心層和基本理論。其戰略內涵、戰略目標和戰略部署在書中有詳細闡述,這里就不展開講了。
基于這一基本理論、核心理論,長江航務管理理論發展和管理實踐始終堅持將貫徹政策部署作為總原則;將統一領導作為關鍵點;將做好“三個服務”作為落腳點;將把握戰略機遇作為突破口;將抓住主要矛盾作為切入點;將凝聚發展合力作為著力點;將創新管理理念作為驅動力,不斷總結管理工作的歷史經驗,創造性提出了一列重要理念:如建設發展上,提出了“又好又快重在好、高速高效重在效”“破解發展難題,推進‘五個發展’”“決不搞發展中的落后”;運輸服務上,提出了“用政策引導市場,用信息服務市場,用法治規范市場”;安全管理上,提出了“安全是長江航運的生命線”“最嚴格的監管就是最優質的服務”“‘大安全’綜合管理”;航道治理上,提出“深下游、暢中游、延上游、通支流”“兩充分一加強”;綠色發展上,提出了“保護生態就是保護航運、發展航運必須保護生態”等等。這些理念觀點,構成了長江航務管理理論體系的中間層,形成了工作的認識論和方法論,為長江航務管理實踐和管理水平、管理能力提升提供了全面、科學、有效的指導。
【主持人】     2019-10-09 10:08
得益于長江航務管理理論的不斷發展和實踐的不斷創新,近年來,長江航運建設發展取得了哪些成效?您對今后的發展有哪些期待?
【唐冠軍】     2019-10-09 10:09
黨的十八大以來,我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,全面貫徹落實“交通強國”建設總體部署,在交通運輸部黨組的堅強領導下,堅持以長江航務管理的實踐創新推動長江航務管理理論的不斷發展,在這一科學系統的理論體系指導下,長江航運的資源、經濟、生態優勢不斷凸顯,戰略地位空前提升,發展成就令人矚目。
目前,長江干線航道已全部建成高等級航道(即Ⅲ級及以上航道),其中長江口至南京段航道為最低維護水深12.5米的優質深水航道。長江干線擁有生產性泊位3406個(其中萬噸級泊位587個),15個億噸大港和上海、武漢、重慶三大航運中心。長江水系內擁有各類貨運船舶10萬余艘、凈載重噸超過1億噸,長江干線貨船平均噸位1780噸,達到世界領先水平。
長江干線貨物通過量由新中國成立之初的200多萬噸,增長到2018年的26.9億噸,穩居世界內河第一。沿江經濟社會發展所需85%的鐵礦石、83%的電煤和85%的外貿貨物運輸量(中上游地區達90%)主要依靠長江航運來實現;全行業從業人員超過200萬人,間接帶動就業超過1000萬人;每年對沿江經濟發展的直接貢獻達2000億元以上,間接貢獻達4.3萬億元以上。
可以說,正是基于長航局堅持不懈的實踐探索和理論創新,才實現了長江航運從傳統到現代、從重管理方式到重管理理念、從瓶頸制約到引領發展、從“被人看不起”到“了不起”的重大轉變。
行之力則知愈進,知之深則行愈達。在打造全流域黃金水道、推動長江經濟帶發展、建設交通強國的新征程中,我們必須堅持黨的領導,堅持以人民為中心,堅持解放思想,堅持戰略引領,堅持改革創新,堅持提升治理能力,不斷強化實踐探索,推動長江航務管理理論發展與創新。我們堅信,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,在交通運輸部的堅強領導下,在全社會的支持幫助下,在長江航運全行業的不懈努力下,長江航務管理必將迎來認識論和方法論上的嶄新飛躍,長江航運現代化建設也必將取得更加輝煌、更加偉大的成就!
【主持人】     2019-10-09 10:16
非常感謝唐局長的詳細解讀,本期訪談就到這里。謝謝大家關注,下期再見!
【唐冠軍】     2019-10-09 10:16
感謝各位網友對長航工作的關注與支持!再見!
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